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成都市知識產權運營基金暫行管理辦法、實施細則

時間:2019-07-14 20:37來源:未知 作者:商務律師 點擊:
《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法》《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法實施細則》

 成都市科學技術局關于印發《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法》《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法實施細則》的通知

www.chengdu.gov.cn  填報時間:2019-03-27  責任單位:市科技局

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文  號:成科字〔201923號簽發單位:

各有關單位:

《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法》《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法實施細則》已經成都市政府投資基金管理委員會2019年第1次會議審定通過,現按照會議紀要要求印發,請認真貫徹執行。

附件:1. 成都市知識產權運營基金暫行管理辦法

2. 成都市知識產權運營基金暫行管理辦法實施細則

附件1

成都市知識產權運營基金暫行管理辦法

第一章     

第一條為深化知識產權運營服務體系建設,發展新經濟培育新動能,更好地發揮財政資金的引導和放大作用,推動知識產權強市建設,根據財政部、國家知識產權局《關于開展知識產權運營服務體系建設工作的通知》(財辦建〔201735號)、《成都市知識產權運營服務體系建設實施方案(2017-2019年)》(成辦函〔2017240號),設立成都市知識產權運營基金(以下簡稱“運營基金”)。為加強運營基金的管理,按照國家、省相關規定和《成都市政府投資基金暫行管理辦法(修訂)》(成府發〔20193號)的有關規定,結合實際,制定本辦法。

第二條運營基金資金來源于市級財政預算安排。用于引導社會資本促進我市知識產權轉移轉化,培育高價值專利、實施專利布局、構建高價值專利池、開展專利投融資、扶持專利密集型企業等,支持產業創新鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善,探索知識產權運營的新模式。

第三條運營基金的運作遵循“政府引導、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則,通過母基金的方式,聯合投資機構、產業功能區運營機構、高校院所等合作發起設立多支知識產權運營子基金(以下簡稱“子基金”)。子基金的發起設立、投資管理、業績獎勵等按照市場化方式獨立運作、自主經營、自負盈虧。

第二章 組織機構及職責

第四條運營基金的領導決策機構為成都市政府投資基金管理委員會(以下簡稱“管委會”),主要負責對財政出資行為進行審核批準,審定運營基金的計劃、方案、管理辦法與實施細則、考核基金管理績效目標及協調解決其它重大事項等。管委會下設辦公室,負責初審基金方案及管理辦法和實施細則,審核受托管理機構的自評報告,指導監督運營基金運作等日常工作。

第五條運營基金的行業主管部門為成都市科學技術局(以下簡稱“市科技局”),其主要職責是:

(一)監督運營基金的投資投向,對運營基金進行業務指導,但不干預運營基金具體投資業務和投資項目的確定;

(二)會同受托管理機構制定運營基金的具體管理辦法和實施細則,并按程序報管委會審定;

(三)對運營基金組建方案等文件提出審查意見按程序報管委會審定,對運營基金參股的子基金組建方案、合伙協議(公司章程)等基金文件進行審定;

(四)圍繞我市知識產權運營服務體系的建設要求,研究提出運營基金投資建議。建立知識產權運營項目備選庫,為運營基金及子基金提供優質項目和對接協調服務;

(五)統計評價所監督的運營基金政策目標實現情況,并將相關情況報管委會辦公室。

第六條運營基金的受托管理機構為成都生產力促進中心(以下簡稱“中心”),代表財政出資行使出資人權利。其主要職責是:

(一)根據市委市政府提出的支持重點和領域,按相關規定擇優選擇運營基金管理機構;

(二)對運營基金管理機構開展盡職調查與投資談判;

(三)擬定運營基金及子基金方案并會同市科技局按程序報管委會審定;

(四)運營基金方案經管委會批準后與運營基金管理機構簽訂委托管理協議;

(五)根據委托管理協議約定,按照子基金組建資金安排計劃,將財政出資從資金托管賬戶(由中心在商業銀行開立,用于歸集財政出資、運營基金收益、退出等資金)按時撥付至運營基金托管賬戶;

(六)代表財政出資以出資額為限對運營基金行使出資人權利并承擔相應義務,向運營基金派駐出資人代表,監督基金的募集、投向,以及合伙協議約定的相關情況;

(七)在管委會辦公室確定的商業銀行開立財政資金托管賬戶,實行專戶管理,專賬核算;

(八)定期向管委會辦公室和市科技局報告運營基金投資運行情況、自我評估報告及其他重大事項。

第三章 運營基金的運作

第七條成都科創動力投資發展有限公司作為運營基金管理機構,負責運營基金的具體運作。其主要職責是:具體負責子基金的設立、管理、退出等市場化運作職責;落實運營基金的政策目標,做好風險防范;對運營基金的運行情況進行統計分析和績效評價,定期向中心報送運營基金投資運行情況、基金及基金管理人年度業務報告以及經有資質的會計師事務所審計的年度財務報告和托管報告;接受市科技局及中心的監督管理、考核和績效評價。

第八條運營基金管理機構須注冊于成都市行政區域內。

第九條運營基金參股單一子基金應不超過子基金資產總值的20%,且不超過運營基金資產總值的20%,不成為子基金的第一大出資人或實際控制人。

第十條鼓勵運營基金與產業功能區運營機構、社會資本共建子基金,投向各區域內重點發展產業和知識產權運營項目。

第十一條運營基金的存續期限一般不超過10年,運營基金到期后確需延長存續期限的,經各方協商一致并報經管委會批準,可以另行約定延長年限。

第四章 子基金的運作

第十二條子基金須在成都市行政區域內登記注冊,可采取有限合伙制或公司制形式。子基金的資金應依法募集,境外出資應符合國家相關規定。

第十三條子基金管理機構由子基金出資方共同組建或采取遴選第三方機構等方式產生,須在成都市行政區域內登記注冊。

第十四條子基金聚焦于成都市新經濟產業領域和重點產業領域的知識產權運營,重點投資以下幾個方面:

(一)擁有核心技術、以知識產權為核心資產的創新型企業;

(二)高價值專利池、專利組合和高價值專利培育中心等項目;

(三)知識產權運營服務機構、高校院所知識產權轉移轉化中心、新型產業技術研究院、知識產權交易轉化平臺等。

第十五條子基金投資于我市區域內的資金不低于運營基金出資額的1.5倍。

第十六條子基金存續年限原則上不超過8年。子基金依據合伙協議(公司章程)約定退出,通過社會出資人回購、份額轉讓、到期清算等市場化方式退出。子基金退出時,根據基金考核評價結果,可實行收益激勵措施。

第五章 風險控制和監督管理

第十七條運營基金及子基金應當委托具有相應資質的商業銀行進行資金托管。

第十八條運營基金及子基金應當遵照有關規定,建立健全內部控制和外部監管制度,建立投資決策和風險約束機制,加強對投資項目的風險管理,切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第十九條運營基金及子基金在運作過程中不得從事以下業務:

(一)投資不符合國家、省、市政策、發展規劃的項目(企業);

(二)實施任何形式的對外借款,名股實債等變相增加政府債務的行為,直接通過二級市場買賣掛牌交易的股票,投資遠期、期貨、期權、掉期等金融衍生品;

(三)從事商業性房地產投資,對外擔保、贊助和捐贈(經批準的公益性捐贈除外);

(四)吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借;

(五)進行承擔無限連帶責任的對外投資;

(六)發行信托或集合理財產品募集資金;

(七)國家法律法規禁止從事的其他業務。

第二十條有下列情況之一的,運營基金出資部分無需子基金其他出資人同意,即可選擇提前退出:

(一)子基金方案確認后超過一年,未按規定程序和時間要求完成設立手續的;

(二)運營基金出資撥付子基金托管賬戶一年以上,子基金未開展投資業務的;

(三)子基金投資領域和方向不符合本辦法規定的政策目標和違反現行法律法規的;

(四)子基金未按合伙協議(公司章程)約定投資的;

(五)子基金管理機構發生實質性重大變化。

子基金應對發生上述退出情形的資金回收途徑進行約定,退出清算方式按合伙協議(公司章程)約定執行。

第二十一條運營基金及子基金在運營過程中出現下列情況之一時,應當終止運營并清算:

(一)代表50%以上基金份額的股東或合伙人要求終止,并經股東大會或合伙人會議決議通過;

(二)基金發生重大虧損,無力繼續經營;

(三)因基金出現重大違法違規行為,被管理機關責令終止;

(四)發生其他導致基金無法正常運營的重大事件。

第二十二條運營基金管理機構應與子基金其他出資人在合伙協議(公司章程)中約定:如子基金清算出現虧損時,首先由子基金管理機構以其對子基金的出資額承擔虧損,剩余部分由子基金的其他出資人按合伙協議(公司章程)約定承擔,運營基金以出資額為限承擔有限責任。

第二十三條運營基金管理機構應按季度向市科技局和中心報送基金運行、資產負債、投資損益等有關情況,及時報送可能影響投資者權益的重要事項,并于每個會計年度結束4個月內向中心、市科技局和市發改委提交基金及基金管理人的年度業務報告、經有資質的會計師事務所審計的年度財務報告和托管報告。運營基金管理機構未按規定報送的,中心可根據相關管理費規定或協議約定扣減其管理費。

第二十四條運營基金管理機構對子基金設立及運作應實施過程管理,采取投資告知、定期報告、專項審計等方式,加強對子基金的管理和監督;向子基金派出出資人代表,在子基金違法、違規和偏離本辦法政策導向的情況下,可按照相關約定,行使一票否決權。

第二十五條運營基金應當接受市科技局、市財政局和市發改委的監督及市審計局的審計。運營基金管理機構不能有效履行職責、發生重大過失或違規行為等造成惡劣影響的,市科技局、市財政局、市審計局會同有關部門進行處理,涉嫌犯罪的移交司法機關查處,處理結果可向社會公告。

第二十六條任何單位和個人不得隱瞞、滯留、截留、擠占、挪用運營基金及子基金的資金。一經發現和查實前述行為,除收回有關資金外,按照相關法律法規進行處理。

第六章 收入收繳

第二十七條運營基金的收入包括基金退出時應收回的原始投資及應取得的收益、子基金清算時應取得的剩余財產清償收入等。原始投資及應取得收益的分配,按照運營基金的實際出資額以及運營基金份額轉讓協議等確定;應取得的剩余財產清償收入根據有關法律程序確定。

第二十八條運營基金管理機構對子基金管理機構提出的退出、清算及分配等事宜進行審核,提出收入收繳實施方案,報市科技局審定后,按規定辦理相關手續并在期限內上繳至指定賬戶。

第二十九條運營基金取得收益退出后,財政出資收益部分可根據管理機構績效目標實現情況,對運營基金管理機構按一定比例實施獎勵,具體獎勵方案按程序報管委會審定,財政出資部分取得的本金和收益扣除實施獎勵后上繳財政。對于單支子基金取得收益退出的,對子基金管理機構按最高不超過子基金出資部分超額收益的60%實施獎勵,運營基金出資部分取得的本金和收益扣除實施獎勵后上繳財政。

第七章  

第三十條中心的受托管理費及運營基金管理費,每年按照不超過受托管理的財政資金實際投資額的2.5%比例確定控制數,根據績效考核評價結果,由市科技局會同市財政局核定后,在市級科技專項經費中統籌安排。

第三十一條本辦法規定的相關事項應在合伙協議(公司章程)等文件中載明。

第三十二條本辦法由市科技局負責解釋。

第三十三條本辦法自印發之日起30日后實施。原《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法》(成科字〔2018173號)同時廢止。

 

 

附件2

 

成都市知識產權運營基金暫行管理辦法實施細則

 

第一章  

第一條為規范成都市知識產權運營基金(以下簡稱“運營基金”)設立和運作,根據《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法》,結合運營基金實際,制定本實施細則。

第二章 運營基金管理機構的設立與運作

第二條成都科創動力投資發展有限公司作為運營基金管理機構,負責運營基金的具體運作。由成都生產力促進中心(以下簡稱“中心”)報成都市科學技術局(以下簡稱“市科技局”)審批后,報成都市政府投資基金管理委員會(以下簡稱“管委會”)批準。

第三條 中心向運營基金管理機構派出出資人代表,在運營基金違法、違規和偏離本實施細則政策導向的情況下,行使一票否決權。

第四條運營基金管理機構可提取管理費,管理費用標準及計提辦法由中心與運營基金管理機構在委托管理協議中進行約定。

第三章 子基金的設立與運作

第五條運營基金按市場化方式與其他符合條件的社會資本、地方政府資金,發起或參股設立重點產業知識產權運營子基金(以下簡稱“子基金”)。

第六條運營基金參股單一子基金應不超過子基金資產總值的20%,且不超過運營基金資產總值的20%,不成為子基金的第一大出資人或實際控制人。

第七條子基金須在成都市行政區域內登記注冊,運營基金對子基金的具體參股比例由合伙協議(公司章程)約定。

第八條子基金申報機構原則上為股權投資機構或創業投資機構,由其依法依規負責募集社會資本。

子基金申報機構應具備以下條件:

(一)在中國境內依法注冊成立的法人機構;

(二)申報機構信用記錄良好,未有重大違法違規記錄;

(三)申報機構為非股權投資機構的,其實收資本或凈資產應不低于2億元;申報機構為股權投資機構或投資管理機構的,其注冊資本在 500 萬元以上,且均以貨幣形式實繳出資或其基金管理規模在 億元以上。

第九條申報機構可直接作為子基金的基金管理人,也可指定或新設符合條件的關聯企業作為子基金的基金管理人。由運營基金管理機構開展盡職調查和評審,并向市科技局上報并備案。

子基金管理機構須符合以下條件:

(一)在成都市行政區域內已依法完成登記注冊,具備國家相應法律法規要求的資質條件,實收資本不低于500萬元(含);

(二)主要負責人具備豐富的基金管理運作經驗,并已取得良好的管理業績,且至少有35名具備3年以上股權投資或相關業務經驗的專職高級管理人員;

(三)管理和運作規范,具有嚴格合理的投資決策程序和風險控制機制;按照國家企業財務、會計制度規定,有健全的內部財務管理制度和會計核算辦法;

(四)出資不低于子基金規模的1%

(五)專職高級管理人員具有良好的職業操守和信譽,無重大過失,無受行政主管機關或司法機關處罰的不良記錄。

第十條子基金申報機構提交的申請材料應包括:

(一)子基金設立方案(包括但不限于:設立背景和目標、募集對象和條件、基金規模、組織形式、經營期限、投資方向及形式、投資決策機制、管理費用、收益分配、退出機制等);

(二)子基金其他出資人的出資承諾,以及子基金未達到《管理辦法》第十五條規定的政策性目標和出現《管理辦法》第十九條、第二十條規定的違法違約情況時其他出資人的回購承諾;

(三)子基金管理機構的有關材料(主要管理團隊成員介紹、主要成功案例、項目儲備等);

(四)會計師事務所出具的申報機構最近一個會計年度審計報告;

(五)子基金管理機構專職高級管理人員征信記錄;

(六)其他應當提交的材料。

第十一條子基金組建程序如下:

(一)發布指南。市科技局會同運營基金管理機構發布子基金申報指南;

(二)材料申報。申報機構根據申報指南及本管理細則的規定和要求編制申報材料,報送運營基金管理機構;

(三)初步審查。運營基金管理機構根據《管理辦法》、《實施細則》以及申報指南有關要求,對申報機構提交的材料進行符合性初審,并將符合條件的申報材料以及初審結果報至中心;

(四)符合性復審。中心根據申報材料以及初審結果,對申報機構進行符合性復審,確定進入專家評審的申報機構名單;

(五)專家評審。運營基金管理機構受中心委托,邀請相關領域專業人士組成專家評審委員會,進行獨立評審,提出評審意見。專家評審重點包括子基金組建方案、募資能力、投資機制、管理團隊、風控機制等;

(六)盡職調查。運營管理機構根據專家評審意見提出盡職調查的名單,委托符合條件的第三方機構開展盡職調查,形成盡職調查報告。盡職調查內容包括申報機構(子基金管理人)的經營狀況、管理團隊、投資業績、內部機制、合法合規事項等;

(七)擬定子基金組建方案。根據專家評審意見和盡職調查結果,運營基金管理機構擬定子基金組建方案;

(八)中心審核。中心組織召開主任辦公會,審核子基金組建方案,提出投資建議并報市科技局審批;

(九)社會公示。市科技局將子基金合作機構(子基金管理人)名單向社會公示10個工作日,對公示中發現的問題進行核查并提出意見;

(十)審定立項。對公示無異議的,市科技局批準立項支持;中心按照市科技局的批復會同運營基金管理機構組織實施;

(十一)投后管理。運營基金管理機構須按照相關法律法規以及《管理辦法》、《實施細則》和子基金合伙協議(公司章程)等要求進行投后管理;

(十二)退出回收。退出后中心將運營基金管理機構交回的資金按照國庫管理制度有關規定及時上繳國庫,其中收益部分以非稅收入方式上繳財政。

第十二條子基金的管理費由運營基金管理機構與子基金管理機構協商確定,并在合伙協議(公司章程)中載明。

第十三條子基金不得投資其他股權投資基金或者投資性企業。

第十四條子基金對單個企業的投資原則上不超過被投資企業資產總值的20%,且不超過子基金資產總值的20%

第四章 激勵與約束機制

第十五條子基金存續期滿或達到約定退出條件時,應及時開展評估、轉讓、清算等工作,收回原始投資及收益。子基金出資各方按照出資比例或相關協議約定獲取投資收益。

第十六條運營基金退出子基金時,獲得的投資收益按一定比例作為效益獎勵。效益獎勵采取先回本后讓利的原則,根據績效目標完成情況,將超額收益(回收資金總額-本金-出資時1年期貸款基準利率*出資時間*本金)的不超過60%的部分用于獎勵子基金管理機構,具體比例由市科技局和市財政局報經管委會批準后實施。

第十七條子基金在發生清算(包括解散和破產)時,按照法律程序清償債權人的債權后,剩余財產按照同股同權原則分配。清算出現虧損時,運營基金以出資額為限對參與設立的子基金承擔有限責任。

第十八條運營基金管理機構應與運營基金合作機構在合伙協議(公司章程)等法律文件中約定,有下列情形之一的,運營基金可無需其他出資人同意,選擇退出:

(一)投資基金方案審定立項后超過一年,未按規定程序和時間要求完成設立手續的;

(二)政府出資撥付投資基金賬戶一年以上,基金未開展投資業務的;

(三)基金投資領域和方向不符合政策目標的;

(四)基金未按合伙協議(公司章程)約定投資的;

(五)其他不符合合伙協議(公司章程)約定情形的。

第五章 風險控制和監督管理

第十九條運營基金及子基金應當委托具有相應資質的商業銀行進行資金托管。托管銀行按照托管協議,負責資金保管、資金劃撥和結算等工作,對托管資金進行動態監管﹐在每季度結束后10日內向受托管理機構、運營基金及子基金管理機構報送資金托管報告,并在每個會計年度結束后1個月內報送上一年度運營基金托管報告,隨時報告資金異常流動現象。

第二十條托管商業銀行應當具備以下條件:

(一)在成都市設有分支機構,與我市的合作基礎良好;

(二)具有股權投資基金托管經驗,具備安全保管和辦理托管業務的設施設備及信息技術系統;

(三)具備完善的托管業務流程制度和內部稽核監控及風險控制制度;

(四)最近3年無重大違法違規記錄。

第二十一條運營基金存續期內,如運營基金合伙協議發生重大變化或實質性變化,由中心會同市科技局報經管委會批準后實施。

第二十二條運營基金管理機構應在每季度結束后10日內向中心和市科技局報送基金運行、資產負債、投資損益等有關情況,及時報送可能影響投資者權益的重要事項,并于每個會計年度結束4個月內向中心、市科技局提交基金及基金管理人的年度業務報告、經有資質的會計師事務所審計的年度財務報告和托管報告。運營基金管理機構未按規定報送的,中心可根據相關管理費規定或協議約定扣減其管理費。

第二十三條中心每季度應向市科技局、市財政局報送上季度運營基金運營報告,并于每個會計年度結束后4個月內提交運營基金年度報告。

第二十四條運營基金和子基金應當遵照有關規定,建立健全內部控制和外部監管制度,建立投資決策和風險約束機制,加強對投資項目的風險管理,切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

第六章  

第二十五條本細則規定的相關事項應在合伙協議(公司章程)等文件中載明。

第二十六條本細則由市科技局負責解釋。

第二十七條本細則印發之日起30日后實施。原《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法實施細則》(成科字〔2018174號)同時廢止。

 

《成都市知識產權運營基金暫行管理辦法》解讀

www.chengdu.gov.cn  填報時間:2019-03-27  責任單位:市科技局

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一、關于制定背景

根據財政部、國家知識產權局《關于開展知識產權運營服務體系建設工作的通知》(財辦建〔201735號)、《成都市知識產權運營服務體系建設實施方案(2017-2019年)》(成辦函〔2017240號)和《成都市政府投資基金暫行管理辦法(修訂)》(成府發〔20193號)的有關規定,為深化我市知識產權運營服務體系建設,發展新經濟培育新動能,更好地發揮財政資金的引導和放大作用,推動知識產權強市建設,進一步加強和規范我市知識產權運營基金(以下簡稱“運營基金”)管理,結合我市實際,制定本辦法。

二、關于運營基金(母基金)

1、來源:市財政預算安排3億元。

2、用途:用于引導社會資本促進我市知識產權轉移轉化,培育高價值專利、實施專利布局、構建高價值專利池、開展專利投融資、扶持專利密集型企業等,支持產業創新鏈、價值鏈、資金鏈、服務鏈的完善,探索知識產權運營的新模式。

3、運作原則:遵循“政府引導、市場運作、利益共享、風險共擔”的原則。

4、運作方式:通過母基金的方式,聯合投資機構、產業功能區運營機構、高校院所等合作發起設立多支知識產權運營子基金(以下簡稱“子基金”)。子基金的發起設立、投資管理、業績獎勵等按照市場化方式獨立運作、自主經營、自負盈虧。

5、受托管理機構:成都生產力促進中心(以下簡稱“中心”),代表財政出資行使出資人權利。

6、管理機構:成都科創動力投資發展有限公司負責運營基金的具體運作。

7、出資比例:運營基金參股單一子基金應不超過子基金資產總值的20%,且不超過運營基金資產總值的20%,不成為子基金的第一大出資人或實際控制人。

8、存續期限:運營基金的存續期限一般不超過10年。

三、關于子基金

1、注冊:子基金及子基金管理機構須在成都市行政區域內登記注冊。

2、參股比例:子基金申請運營基金參股比例不超過子基金資產總值的20%,且不超過運營基金資產總值的20%,不成為子基金的第一大出資人或實際控制人。

3、投資領域:聚焦于成都市新經濟產業領域和重點產業領域的知識產權運營。

4、返投比例:投資于我市區域內的資金不低于運營基金出資額的1.5倍。

5、存續年限:原則上不超過8年。

四、關于風控和監管

1、運營基金及子基金應當委托具有相應資質的商業銀行進行資金托管

2、運營基金及子基金應當遵照有關規定,建立健全內部控制和外部監管制度,建立投資決策和風險約束機制,加強對投資項目的風險管理,切實防范基金運作過程中可能出現的風險。

3運營基金應當接受市科技局、市財政局和市發改委的監督及市審計局的審計

五、關于激勵措施

1、運營基金取得收益退出后,財政出資收益部分可根據管理機構績效目標實現情況,對運營基金管理機構按一定比例實施獎勵,具體獎勵方案按程序報基金管委會審定。

2、子基金取得收益退出的,對子基金管理機構按最高不超過財政出資子基金部分超額收益的60%實施獎勵。

 

解讀機構:成都市科學技術局財務處

解讀人:吳勇

電話:61881727

(責任編輯:商務律師)
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